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关于全县“六五”普法情况的检查报告

来  源:静宁县人大办公室 发布日期:2016-06-12 17:15:00 责任编辑:县人大常委会检查组

  ――2015年12月15日在县十六届人大常委会第二十四次会议上 

  

  主任、各位副主任、各位委员:

  根据县人大常委会2015年工作要点安排,由县人大常委会分管领导带队,县人大办、司法民政工委、信访室,县政府办、司法局等单位负责人及部分市县人大代表组成检查组,于11月9日至27日,先后深入县法院、检察院、司法局等11个县直单位,界石铺、威戎、古城等6镇,平凉机电工程学校、雷大初级中学、威戎小学等9所学校,东城区居委会、界石铺镇高堡村等7个村(社区)以及静宁县欣叶集团、德美建材城等企业和市场,采取查阅资料、听取汇报、召开座谈会等方式,对全县“六五”普法工作进行了检查。现将检查情况报告如下:

  一、全县“六五”普法工作开展情况

  2011年8月,县人大常委会作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》后(以下简称《决议》),县政府及相关部门认真贯彻落实《决议》精神,积极组织开展“六五”普法工作,较好地完成了“六五”普法各项目标任务,干部群众法治观念和法律意识明显增强,依法行政水平不断提升。

  (一)加强领导,健全机构,普法工作力度不断加大

  一是加强组织领导。“六五”普法规划实施以来,及时成立了县依法治县工作领导小组,并设立办公室,配备了工作人员。各乡镇、各部门都成立了相应的普法领导机构,明确了专职或兼职负责人,保证了“六五”普法规划的全面实施。二是制定普法规划。县政府研究制定了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》(以下简称《规划》),提交县人大常委会会议进行了审议。县十五届人大常委会第二十八次会议作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》,为全县开展“六五”普法宣传教育工作提供了依据。三是创新普法机制。县依法治县工作领导小组向各单位转发了《规划》,明确了普法工作的方法、步骤、载体、形式和重点对象。根据普法重点对象的实际,积极组织开展“法律八进”(法律进机关、乡村、社区、学校、农贸市场、企业、单位、宗教场所)活动。制定下发了加强农民、居民、领导干部学法用法实施意见以及青少年、农村法制宣传工作意见,进一步细化了各单位普法工作的目标任务和重点工作,为普法工作的深入开展提供了保障。

  (二)突出重点,扎实推进,普法工作的针对性进一步增强

  一是开展领导干部和公务员法制教育。建立完善了领导班子集体学法、领导干部法制讲座、法律知识考试和任职培训等制度。每年组织全县领导干部进行法律知识考试,分批次组织全县副科级以上领导干部参加法律培训, 有重点地学习相关法律法规。二是开展青少年法制宣传教育。组建了县青少年法制教育宣讲团,聘请公、检、法及司法行政单位负责人担任学校法制副校长。将法制教育与正常教育教学相结合,发挥相关学科在普法教育中的作用,通过主题班会、法律知识竞赛、主题演讲等形式开展普法宣传教育,激发了青少年的学法兴趣。三是开展城乡居民法制宣传教育。根据农民、居民生产生活实际,创新宣传教育形式,通过“法律赶集”、“送法下乡”、“法律进乡村(社区)”等方式开展普法宣传工作。培养农村和社区“法律明白人”、普法联络员,村(社区)人民调解员在负责村(社区)矛盾化解的同时,开展普法宣传等工作,增强了公民的法治意识。四是开展企业经营管理人员及职工学法教育。依托工会、妇联等群团组织,建立了企业经营管理人员岗前学法制度,采取以会代训、专题培训、送法上门、发放宣传资料等形式,向群众及个体商户宣传《宪法》《消费者权益保护法》等法律法规。部分企业聘请法律顾问,为职工购买法律读本,进一步提高了企业经营管理人员的法律意识,提升了职工的维权意识。

  (三)普治结合,注重实效,干部群众法治意识进一步提高

  把普法宣传教育与法治实践相结合,以普法推动依法治理,提升法治水平。一是根据社会各行业的不同特点,发挥各自优势,通过开展各类专项依法治理活动,促进了相关部门依法管理、依法行政水平的提升。二是通过加强领导干部和公务员学法用法的制度化、规范化建设,使广大干部的法律素质和法治理论水平有所提高,依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力得到增强。三是通过创建法治乡镇、民主法治村及诚信企业活动,加快了全县各级组织的民主化进程,进一步夯实了基层法治建设基础。四是把普法与解决群众关注的热点难点问题相结合,积极发挥矛盾纠纷调解和法律服务的宣传教育作用,引导群众运用法律武器维护自身合法权益。

  二、存在的主要问题

  从检查情况看,“六五”普法工作虽然取得了一定成效,但还存在一些突出问题,主要是:

  (一)部分单位对普法工作重视不够

  一是思想认识不到位。从全县普法情况看,一些单位和乡镇对开展普法工作的重要性、必要性认识不到位,把普法教育看作是一项软任务、软指标,没有将普法工作摆上本单位、本乡镇重要议事日程,大多数仅满足完成“规定动作”,存在“有用则学、不用不学”的现象,思想重视不够,工作措施不得力,被动应付。尽管成立了机构、抽调了工作人员,但日常工作无人过问,普法工作无计划、无记录、无检查,影响了普法工作的深入开展。二是领导干部学法用法流于形式。一些单位和乡镇的领导干部很少研究部署普法宣传教育工作,不能静下心来组织干部职工学法用法,普法工作仅停留在口头上和文件上,特别是少数领导干部法治意识淡薄,有法不依、行政违法行为时有发生。行政执法部门执法不严、违法不究、相互推诿等现象依然存在。社会上的不文明、不守法行为没有及时纠正,挫伤了群众学法用法和依法办事的信心,给普法工作带来了消极影响。三是普法经费投入不足。《规划》要求,法制宣传教育经费人均每年不低于0.5元的标准,2014年底全县常住人口约42.5万人,需经费约21.25万元,但检查中了解到,自2011年以来,县级财政没有单设普法宣传经费,日常法制宣传教育经费均由相关部门在各自办公经费中筹措,资金非常有限,远远不能满足普法宣传教育工作的实际需要,影响普法宣传工作的深入推进。

  (二)普法工作进展不平衡

  一是工作进展不平衡。从全县总体情况看,在普法宣传教育中,省市驻静单位好于县直单位、学校好于企业、城区好于乡镇。由于重视程度不同,一些好的单位和学校普法工作已经实现了常态化,并不断创新载体开展活动,而大部分单位普法工作不扎实,特别是部分乡镇和企业仅仅是“口号式”、“应付式”宣传,难以使法律法规入脑入心,甚至部分单位为了应付检查,临时填补普法资料,且前后矛盾、错误百出。部分单位干部职工法律知识考试参与率低,检查中发现,相当一部分领导干部没有学法笔记,没有参与法律知识考试。在普法对象上,公务员和学生接受法制教育的机会较多,而农民、企业管理者的法制宣传教育机会相对较少,法制宣传教育的覆盖面还较低。二是普法队伍力量薄弱。据统计,目前全县共有普法工作人员702名、其中县直部门147人、乡镇42人、村社333人,企业180人。这些普法人员都是兼职从事普法宣传,甚至各乡镇司法所长、司法助理员都是兼职人员,很少有时间开展普法宣传工作。特别是村级普法队伍更加薄弱,组织开展法制宣传教育成为一句空话。同时,在检查中,群众反映部分基层站所服务意识差,甚至长期关门,找不到工作人员,更谈不上法律宣传。三是农村普法工作任务艰巨。法制宣传教育“进村入户”不够全面,特别是农村大部分青壮年外出务工,老弱病残等留守人员难以组织起有效的普法教育活动。一些偏远的农村小学,受条件所限,缺乏师资力量和普法教材,普法效果不明显。行政执法部门很少有针对性地集中开展“送法下乡”、“送法上门”活动,农民法治意识淡薄,乱修乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、河道非法采砂等问题较为突出。尤其是在果品销售期间,法律宣传、法律服务不到位,产生的矛盾纠纷较多,一方面,部分果农法律意识淡薄,不愿签订书面合同,达成口头协议、收取定金,当果品价格上涨时,果农不重诚信,违反口头协议,高价出售果品而产生纠纷;另一方面,客商不签订书面合同,或签订合同后自己保存,果农只签字、收定金,却不留存合同,当果品价格下跌时,客商随意砍价,果农利益受损,维权无有效证据;加之中介机构管理混乱,部分中介既不保护果农利益,又损害客商利益,扰乱市场秩序,自己乘机收购果品,牟取利益,最终受损失的还是果农。同时,政府及相关部门对农民工权益保护重视不够,法律宣传不到位,部门主体责任落实不力,没有按照《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》(甘政办发[2007]86号)的要求,落实农民工工资保证金制度。近年来,因农民工工资发放不到位引发的上访事件时有发生,社会反响较大。四是企业普法工作相对滞后。一些企业只追求经济效益,不愿意投入人力、物力、财力开展普法工作,特别是一些微小私营企业,不重视经营管理人员的学法用法,对职工没有进行法律培训,不依法经营、诚信经营,甚至侵害职工的合法权益。

  (三)工作措施不得力。

  一是普法形式单一。大部分单位的普法工作仅以发放宣传单、办黑板报、举办法律讲座等一般性、常规性宣传方式为主,形式单一,载体不多,没有根据自身行业特点总结提炼更多的宣传形式,特别是适合广大群众参与、互动的普法活动较少,宣传效果不理想;法律宣传资料单一,互联网、QQ、微信等新媒体应用不广泛,缺乏喜闻乐见的普法宣传形式,普法教育的渗透性尚需增强;电视、广播等媒体开设的法制宣传专栏节目数量有限、时间过短,法制宣传的影响力和渗透力不足,没有发挥好主流媒体的宣传优势,法律宣传知晓率低,普法效果不佳。二是普法宣传氛围不浓。目前,我县法律宣传以司法行政单位为主,其他执法单位积极性不高,工作开展次数少,配合不紧密,存在司法行政单位唱“独角戏”的现象,没有形成协作配合、齐抓共管的良好工作机制。虽然组织法律宣传活动的场次数量多,但是法律宣传的社会影响不够,法治氛围不浓,宣传效果不显著。三是普法与执法结合不紧密。从检查情况看,虽然大部分单位都聘请了法律顾问,但没有真正发挥法律服务的作用,一些单位在政务决策方面依然没有依法依规决策;行政执法单位及执法人员素质不高,有的不懂法,执法违法,有的不守法,对违法行为放任不管,违法不究、执法不严,甚至部分行政执法人员没有参加法律培训,更没有办理执法证件,弄不清楚执行的主体法律是什么,做出的部分行政行为、制定的有关文件缺乏法律依据,甚至与法律法规相悖;在产生行政行为时,重视实体法,轻视程序法,存在案件该听证的不听证、不告知当事人权利义务、事实调查不清,适用法律错误、工作不严不细等问题;乡镇、村社干部学法用法重视不够,法律意识不强,学法不经常,用法不规范,乡镇、村社干部违法案件时有发生。

  三、今后工作建议

  (一)提高思想认识,深入扎实开展普法宣传教育。各级各部门要深刻认识开展法制宣传教育工作的重要性和长期性,切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感。要从建设社会主义法治国家的高度,切实提高认识,把普法工作纳入重要议事日程,督促各级领导干部依法履行职责;各级领导干部在抓好自身法律学习的同时,还要带动全民积极主动参与普法工作,努力形成各负其责、齐抓共管的普法工作新格局。县普法依法治理工作领导小组要发挥好牵头协调作用,各职能单位要按照“谁执法、谁普法”的要求,明确各自职责,履行好普法义务。同时,要建立健全对普法工作的考核机制,加强对普法工作的督查考核,将普法工作纳入年度目标责任进行考核,督促各级各部门抓好工作任务落实。

  (二)坚持突出重点,切实增强普法教育工作的针对性。一要继续深入开展法律进机关活动。建设法治国家必须首先建设法治政府,法律进机关是建设法治政府的基础,机关单位全体干部要从思想上提高认识,特别是领导干部要率先垂范,积极带头学法用法,树立依法决策、依法行政意识。完善学习制度,让机关单位学法制度化、经常化,通过创新学习方式,把握学习重点,进一步强化“法律进机关”的工作措施,总结普法经验,提炼普法载体,创新普法方式,切实提高依法行政水平。二要大力开展法律进课堂。法律进学校首先要让法律进课堂,创建法律社团,在大力开展师生人文素养提升工程的同时,将法制教育与人文素养提升相结合,引导学生创办法律社团,通过开展模拟法庭等活动参与法治实践;扩大学校法律教育的社会效应,努力做到一个学生带动一个家庭,一个家庭带动一个村庄,通过对学生学法教育,树立法治意识,鼓励学生用实际行动影响家庭成员遵纪守法,以家庭为单位,推动“民主法治示范村”的创建,使学校的法律宣教成效社会化。三要积极开展法律进村社。进一步提高对法律进村(社区)工作重要性的认识,采取行之有效的方式和方法深入推进法律进村(社区),努力提高居民法律素质;将法制宣传、人民调解、法律服务有机结合起来,充分发挥村人民调解委员会和“法律明白人”的作用,针对群众的法律需求,通过开展法律咨询、法制文艺、漫画、演讲等活动,有针对性地开展法制宣传、法律服务;注重公民责任意识的培养,在提高公民法律素质的同时,帮助公民树立自我意识、权利意识和责任意识。四要加强传统道德教育。要树立法治建设和传统道德相结合的理念。依托文明县城创建,在普及法律知识,引导群众树立法律信仰的同时,要加大宣传《公民道德建设实施纲要》和24字社会主义核心价值观,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,努力提高公民道德素质。要更加注重培养和提高机关干部职工的道德修养,宣教方式由单纯宣讲法律条文向培养群众法治习惯转变,使广大群众养成心中有法、遵法守法、有事用法、办事信法的习惯,提高广大群众的法律素养,使遵循法律制度成为广大群众的行为方式和生活习惯。

  (三)坚持普法与依法行政相结合,不断提高普法工作的实效性。一要紧密联系实际。各级各部门要在深入宣传宪法和法律法规的基础上,把法制宣传的内容与群众普遍关注的法律问题紧密结合起来,更多地把产业政策、交通安全、食品安全、劳务维权、教育卫生等涉及民生的法律、政策作为法制宣传的重点,充分调动公民学法用法的积极性,把法制宣传教育的过程变为服务群众、教育群众、引导群众的过程。二要创新宣传形式。从不同群体的实际需求出发,运用寓教于乐、易于接受的形式开展普法工作。发挥司法行政部门的优势,开展多层面、多方位的法律宣传、法律培训、法律服务;充分发挥广播、电视等主流媒体的宣传作用,广泛运用网络传媒、广告传媒、手机短信等新型媒体开展法制宣传教育,提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力;发挥各村级组织远程教育平台的作用,组织村民、法律明白人、普法联络员等开展法律宣传,扩大法律宣传覆盖面;发挥文化设施作用,营造普法宣传的浓厚氛围,利用城乡图书馆(室)、文化馆(站)、文化广场等公共文化场所,开展群众性法治文化活动。三要发挥行业优势,整合社会资源。将法律宣传教育融入村民自治、社会综治、社会保障、文化建设中,充分调动这些单位的积极性,把法律宣传教育的各项工作任务落到各单位具体工作中;各单位要按照“谁执法,谁普法”的原则,针对单位特点,及时编写、征订系统的、通俗易懂的法律宣传读本,广泛开展法律宣传,既负责本单位法制宣传教育工作,又积极面向全社会开展本单位相关法律法规的宣传教育;各牵头单位要发挥职能作用,组织各行政执法部门每年开展2至3次的集中法律宣传活动,围绕全县产业发展特点,有针对性地开展法律宣传,增强群众法律意识,提高维权意识;依托乡镇司法所,探索建立乡镇法律援助咨询点,在县法律援助中心指导下建立法律援助咨询、登记制度,方便群众就近咨询,请求法律援助,维护自身的合法权益;积极探索法律宣传新途径,建立普法志愿者队伍,整合法律人才资源,将热心公益事业的在职和退休的法律专业人才吸收到法律服务志愿者队伍中来,充实法律服务队伍,定期开展法律宣传活动;四要积极探索事后执法向事前普法教育转变。执法的目的是为了维护法律的秩序,各执法单位应积极探索,建立事前介入调研、调处、防范机制,转变执法理念,加大相关法律法规的宣传教育,提高执法相对人的法治意识、防止矛盾激化,减少不和谐、不稳定的问题,从而做到预防违法行为的发生;建立执法部门典型案件处理倒逼普法宣传制度,通过典型案件的发现和处理,及时分析、延伸和拓展到对整个行业的规范,实现事后监管向事前规范的转变,降低监管成本,提高执法效能,为普法宣传营造良好的社会氛围。五要在经费上给予保障。普法工作是涉及全方位的社会系统工程,按照《规划》要求,以每人每年不少于0.5元的标准,列入县级财政预算,为普法工作深入推进提供保障。